鄂尔多斯市司法局在市委政法工作会议上作典型发言
时间：2025-02-20 15:13
来源：行政执法协调监督局
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2月18日，鄂尔多斯市委政法工作会议召开，会议全面总结工作，分析研判形势，研究部署2025年全市政法工作，会上鄂尔多斯市司法局党组书记、局长高峰以“健全行政执法监督体系 提升行政执法质量效能”为题作典型发言。
2024年以来，市司法局深入学习贯彻习近平法治思想，立足全市实际，全面落实协调监督职责、规范协调监督标准、强化协调监督保障，奋力推动全市行政执法协调监督工作迈上更高水平，为全市经济社会高质量发展提供了强有力的法治保障。
一、聚焦“全体系”建设
行政执法监督实现“提档升级”
一是进一步增强行政执法监督权威公信。在市、旗区司法局加挂行政执法协调监督局牌子，启用本级人民政府行政执法协调监督局印章，81个司法所加挂行政执法协调监督办公室牌子，司法行政机关履行协调监督职能更加有力有效。市、旗区司法局配备专职执法监督人员40名，司法所配备专职执法监督人员247名，面向全市范围选聘行政执法社会监督员1024名，行政执法协调监督力量得到全面加强。二是进一步完善行政执法监督制度机制。制定出台《鄂尔多斯市行政规范性文件建议审查处理实施办法》《鄂尔多斯市行政规范性文件备案审查和监督办法》等4项制度，加大规范性文件备案审查力度，坚决从源头上保证行政执法依据合法有效，2024年，共备案审查行政规范性文件62件，其中，准予备案52件（按审查意见修改补正后准予备案13件），内容违法或备案程序不规范退回5件，制发建议函1份，正在审查5件。制定出台《鄂尔多斯市行政执法协调监督工作指引》等一系列制度，切实为各级各部门开展行政执法监督工作提供了重要遵循。三是进一步规范行政执法监督程序标准。建立健全“线索分析——调查核实——跟进监督——整改反馈”工作流程，实现行政执法案件闭环监督。制发《全市执法监督文书范本》，统一受理审批、线索移送、调查核实、集体讨论、监督决定等29种监督文书样式，有效解决监督文书制作不规范、监督程序不严谨等问题。分类明确处置标准，针对执法规范化程度不高、违法或不当行政行为等问题，向被监督单位制发《行政执法监督意见书》等文书；针对重大违法或不当行政行为等问题，提请政府制发《撤销违法行为通知书》《确认违法通知书》，实现执法监督精准高效。
二、围绕“全流程”监管
行政执法监督实现“提标赋能”
一是强化行政执法事前监督。结合新一轮机构改革，全市共梳理公布11类59726项行政执法事项，梳理公布457个执法主体，更加增强了执法的透明度，提升了执法的公信力。加强行政执法人员资格管理，确保执法人员“持证上岗、亮证执法”，办理全国统一行政执法证件8547件，清理注销行政执法证件753件。坚持因需施教、分级分类开展行政执法培训，2024年，全市累计组织行政执法人员培训400余场，培训人员达2.4万人次，实现行政执法人员培训全覆盖。组织开展新增执法人员培训考试13次，参加考试人员1268名，考试合格率为84.66%。二是强化行政执法事中监督。积极推行包容审慎监管“四张清单”，市本级制定并公布469项“轻微不罚”和“首违免罚”事项清单，做到行政执法既有“力度”，又有“温度”。印发《关于在全市开展涉企行政执法专项监督工作的通知》，对运动式执法、“一刀切”执法、野蛮执法、过度执法等问题开展专项整治，发现并整改问题18条。聚焦文化旅游等重点领域开展突出问题专项监督3次。三是强化行政执法事后监督。严格落实《内蒙古自治区重大行政处罚备案监督办法》规定，2024年共备案审查重大行政处罚案件329件。常态化开展案卷评查抽查工作，2024年，各级执法部门实现案卷自评自查全覆盖，市、旗区司法局完成案卷集中抽查评查15次，共计抽查评查案卷1736卷，对评查结果予以通报，并向存在问题的执法部门发出《行政执法监督意见书》。
三、加强“全方位”协作
行政执法监督实现“提质增效”
一是发挥复议监督质效。将新修订的《行政复议法》纳入市政府常务会学法内容和市委党校处级领导干部主体班次。出台《行政复议与行政执法监督衔接工作规定（试行）》制度，全面加强行政复议、行政诉讼与行政执法监督信息互通共享，2024年，市、旗区两级共受理行政复议申请1482件，较上年增长186%；办结案件1120件，纠错率为20.2%，同比下降3.8个百分点；调解和解结案290件，调解和解率为25.9%，同比上升7.2个百分点；全市行政诉讼一审结案790件，败诉案件59件，败诉率为7.47%。制发《行政复议意见书》11份，移交行政执法监督线索2条，实现了“办理一案、规范一片”的良好效果。二是加强监督会商衔接。建立提升行政执法质量三年行动计划工作会商机制，健全工作会商、信息通报、案件函告等协作制度，定期开展案件会商、问题分析研判，合力推动解决行政执法突出问题。印发《鄂尔多斯市行政执法监督与12345政务服务便民热线合作机制》，实现了12345热线与执法监督信息互联互通，2024年，12345热线共受理执法行为类投诉举报299件，办结率、群众满意度均为100%。三是加大监督结果运用。将提升行政执法质量与执法监督体系建设纳入全面依法治市考核、法治政府建设督察重要内容，作为领导干部履行法治建设责任情况的重要评价内容。对问题较多的行政执法单位，及时制发监督文书，2024年，市、旗区两级司法局共制发《行政执法监督意见书》57份。
下一步，市司法局将以开展规范涉企执法检查工作为重要抓手，进一步促进严格规范公正文明执法，持续优化法治化营商环境，为完成市委“三个四”工作任务提供坚强的法治保障。