“法治暖城”润北疆 善治笃行启新程——鄂尔多斯市荣膺第三批全国法治政府建设示范市综述
时间：2025-12-01 10:14
来源：人民网
下载
黄河奔涌，法治为基；高原崛起，善治为要。
内蒙古鄂尔多斯市锚定“建设更高水平法治鄂尔多斯”目标，以“法治暖城”建设为核心牵引，深耕制度沃土、重塑职能效能、优化法治生态，在北疆大地上书写了法治兴市、善治强市的精彩答卷：鄂尔多斯市交通运输综合行政执法支队被评为“全国行政执法先进集体”；连续多年跻身“全国最安全城市”，先后获评“全国市域社会治理现代化试点合格城市”“全国社会治安防控体系建设示范城市”，捧回象征社会治理最高荣誉的“长安杯”，营商环境连续5年蝉联自治区评估第一。
近日，传来重磅喜讯——中央全面依法治国委员会办公室面向社会发布了第三批全国法治政府建设示范地区和项目名单，鄂尔多斯市被命名为全国法治政府建设示范市。这份国家级荣誉，既是对鄂尔多斯市以法为纲、崇法善治的权威认证，更是“法治暖城”浸润民心、护航发展的最生动注脚，为鄂尔多斯现代化建设注入了澎湃而温暖的法治力量。
以法治之力筑牢发展之基
“法者，治之端也。”鄂尔多斯市始终将制度建设作为法治政府建设的核心引擎，聚焦办好两件大事，构建起覆盖全面、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，让行政权力在制度框架内规范运行。
立法精准发力，直击发展关键。聚焦民营经济发展、生态环境保护、文明行为塑造等重点领域，鄂尔多斯市精准出台27部地方性法规和政府规章，每一部法规规章都成为破解发展难题的“金钥匙”。对现行有效行政规范性文件进行清理工作，出台《民营经济促进条例》为民营企业发展保驾护航，《环境保护条例》筑牢生态安全屏障，《农村牧区人居环境治理条例》更跻身中国法学会“地方立法十大范例”提名奖，彰显了地方立法的“鄂尔多斯水准”。在立法过程中，鄂尔多斯市严格遵循规范性文件制定程序，建立动态清理机制，围绕铸牢中华民族共同体意识、公平对待企业等关键工作开展12次专项清理，让制度“活水”始终适配发展需求。
决策依法依规，筑牢权力边界。今年以来，鄂尔多斯市政府充分发挥法治学习“头雁效应”，建立政府常务会议会前学法制度，邀请全国行业专家教授进行重点宣讲，成效显著。修订完善《市政府工作规则》等制度，建立重大行政决策跟踪反馈、后评估、全过程记录等全链条管理机制，实现各级党政机关法律顾问、公职律师配备“全覆盖”。创新推行的“合法性审核+公平竞争审查联审机制”，从源头防范决策风险，成功荣获全国“法治政府奖”，成为全国法治政府建设的鲜活借鉴。与此同时，鄂尔多斯市健全法治督察考评机制，将法治建设纳入年度督察和实绩考核，构建7项可量化、可评比、可追溯的指标体系，通过“点对点”反馈问题并限期整改，让依法决策、依规行政成为各级干部的行动自觉。
以效能革命激活发展动能
法治政府建设的核心要义，在于打造权责清晰、运转高效的服务型政府。鄂尔多斯市以刀刃向内的改革勇气，推进政府职能深刻重塑，让政府“有形之手”精准发力，激活市场“无形之手”蓬勃活力。
权力清单“瘦身”，释放改革红利。严格遵循“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，全面梳理行政权力事项，市本级保留行政权力事项6872项，取消下放834项，让权力运行更趋精准。迭代升级优化营商环境政策至6.0版，推出1200余项改革措施，58项“高效办成一件事”改革全面落地，其中34项为鄂尔多斯市原创性举措，彰显了改革的“鄂尔多斯速度”。“证照分离”改革砍掉34个审批环节、77件申请材料、699个工作日办理时限，“无证明城市”建设经验更入选中央依法治国办案例选编，让企业和群众办事从“多地跑、多次跑”变为“一站办、马上办”。
监管方式“升级”，提升治理效能。全面推行“双随机、一公开”监管和“综合查一次”改革，将36个部门抽查任务整合，实现56个行业领域跨部门综合监管，让监管更精准、企业更省心。推行包容审慎监管，出台789项不予、从轻、减轻处罚及免于强制措施事项，为经营主体留足发展空间。以政务诚信引领社会诚信建设，在全区率先出台《信用审批服务管理暂行办法》，将27个事项纳入“信用+审批”，国家城市信用监测排名跃升至全国第26位、全区第1位，诚信成为鄂尔多斯最亮丽的“名片”。
服务效能“提质”，厚植民生温度。积极服务和融入全国统一大市场建设，建立不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，将妨碍全国统一大市场建设问题纳入“12345”便民服务热线接办事项。精心打造“蒙速办·鄂能办”政务服务品牌，361个部门、1.49万项政务服务事项集中进驻政务服务中心，6.84万项事项实现“全程在线”，综合网办率高达97%。创新推出重点项目联动审批、帮办代办、上门服务等机制，推行“容缺受理+告知承诺”“智能预审+信用核验”等服务模式，将企业开办时间压缩至0.5个工作日以内，“政务数据协同审批管理平台”入选全国数字政府创新成果。2021年以来，全市经营主体新增8.6万户、增长32.4%，总量达35.2万户，法治赋能下的发展活力充分迸发。
以法治保障厚植发展沃土
近年来，鄂尔多斯市始终将法治化营商环境建设作为重中之重，紧紧围绕打造政策最贴心、办事最省心、投资最安心、服务最暖心、生活最舒心“暖城·五心”营商环境品牌，聚焦重点领域和关键环节精准发力、攻坚突破，让各类经营主体在这片热土上安心投资、放心经营、舒心发展。
执法规范公正，守护公平正义。全市行政复议机构积极履职，畅通“线上+线下”申请渠道，践行新时代“枫桥经验”，行政复议案件调解率由2021年的14.3%上升至22.5%；行政复议案件纠错率由2021年的26.7%下降至15.5%。利用交通运输“E路阳光”执法线上评价监督平台、数字化城市管理指挥中心、食品药品监管平台等新型科技手段开展非现场执法，不断提升依法执法、规范执法、精准执法的能力。出台严格规范涉企行政检查六条措施，开展违规异地执法、趋利性执法等专项整治，切实为企业减负松绑。聚焦生态环境、劳动保障、食品药品、安全生产等群众关切领域，加大执法力度，今年1至10月，全市空气质量优良率88.6%，同比提升5个百分点，生产安全事故下降34%，用法治力量守护群众“获得感”。
服务精准暖心，构建亲清关系。开通“为企服务”“政务失信投诉”等专线，建立接诉即办工作机制，工单办理满意率保持在98%以上，12345热线获评全国“A级优秀单位”。连续4年开展政府工作部门“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，人大代表建议、政协委员提案办结率和司法建议、检察建议按期办复率均达100%，让企业和群众的声音成为政府决策的重要依据。一审行政诉讼案件败诉率由2021年的26.76%下降至8.4%。行政机关负责人出庭应诉率从2021年的76.9%提升至现在的100%，在全区率先完成涉府案件执行动态清零，以法治诚信树立政府良好形象。
法治氛围浓厚，凝聚发展合力。深入实施“八五”普法规划，成立“普法联盟”，开展“法治大讲堂、法治嘉年华”等特色活动。不断推进创新矛盾纠纷分级分类多元化解体系的实践探索，深化用好“三分吸附法”，努力实现“三不两当地”目标，切实守好“矛盾外溢关”。构建“30分钟公共法律服务圈”，推进“法律服务进千村”和法律援助“市域通办、应援尽援”，年均办理法律援助案件近3000件，2024年3件案件获司法部优秀案件表彰。
全国法治政府建设示范市的荣光，为“暖城”鄂尔多斯的城市名片镀上了鲜亮的“法治金边”。这份荣誉，是对这座城市以法治铸魂、以服务暖心的生动诠释，更是对其深耕治理现代化沃土的最高褒奖。
站在新的历史坐标上，鄂尔多斯市将让法治精神与暖城温度深度交融，以示范之姿立标杆、以实干之力勇前行，让法治成为高质量发展的“护航舰”、民生福祉的“避风港”、城市善治的“压舱石”，在建设现代化新鄂尔多斯的壮阔征程中，持续释放“法治暖城”的独特效能，书写更多法治赋能、温暖同行的精彩答卷，为全国法治政府建设贡献更具示范价值的“鄂尔多斯方案”。