武聪丽委员 :
您的《 关于推动温度执法 构建刚柔并济法治治理体 系的提案》悉。 经研究 ,现答复如下。
近年来 , 我市深入践行习近平法治思想 , 依托“ 暖城五心 ”营商环境品牌建设 ,持续推进严格规范公正文明执法改革。2025 年开展行政执法质量提升年行动 , 全域推行包容审慎监管;2026 年创新建立涉企执法经济影响评估机制 , 推动执法理念由刚性惩戒向柔性审慎、精准赋能转变。
一、统一柔性执法裁量标准方面
我市聚焦执法尺度不统一、柔性措施运用不足等问题 , 完善制度体系、细化裁量标准。 全面推行包容审慎监管“ 四张清单 ”, 明确 四类柔性执法适用情形 , 实现有据可依、精准适用。 市生态环境局创新“ 正面清单＋四张清单 ”模式 ,优先采取指导整改、约谈提醒等柔性举措 ;各旗 区 同步推进清单落地、动态优化 , 全市累计梳理完善清单 789 项。 市场监管领域严格落实 自治 区 70 项免罚规定 ,全面推行“ 首违 不 罚、轻微 免 罚 ”。 达拉特 旗创 新 实行观察 期 管理、信用承诺整改 , 最大限度降低轻微违法执法影响。 同 时 , 健全执法尽职免责机制 , 准格尔旗出台容错备案制度 , 厘清履职边界、破除基层顾虑 ,充分释放包容监管制度红利。
二、推行惩教融合执法模式方面
我市坚持惩教并举、监管赋能 , 推动执 法、服 务、普 法 一体 融合。 前置风险预防 , 生态环境部门推行非现场监管、精准预警提示 ,康巴什区精准指导 39 家餐饮主体完成合规升级。 事中全面推行说理式执法 , 综合运用劝导释法、教育引导等柔性方式 , 同步开展普法释理。康巴什区推行“ 三书同步 ”机制 , 推动监管由单一惩戒向惩教结合转变。 事后完善闭环服务 , 乌审旗创新“ 三书同达 ”模式 , 同步落实处罚告知、风险指引、信用修复服务 ,企业信用修复时长缩短 20% 。 市场监管部门坚持免罚不免责、容错不纵容 , 常态化跟进合规指导。各地同步优化便民柔性举措 ,推行违停缓冲、市容劝导、服务优先等暖心执法模式 ,持续提升执法温度与群众认可度。
三、深化涉企精准监管改革方面
我市秉持“ 无事不扰、有求必应 ”原则 , 持续深化涉企监管减负改革 ,全面推行跨部 门“ 综合查一次 ”,2025 年整合多部门抽查事项、实现联合监管 , 全市行政检查同比下降 30 . 3% 。2026 年统筹 194 个执法部门深化改革 , 截 至 2026 年 7 月底 , 行政检查同比再降 14 . 93% 。全域推行“ 入企扫码 ”留痕制度 , 实现入企检查全程可追溯、可监督 ,209 个执法部门全部上线运用、公开年度检查计划。推行信用差异化监管 ,依托大数据开展企业风险分级分类 ,精准管控检查频次、严控非必要检查。 目前 , 全市 33 个部门统 一执法裁量基准 ,9 个重点领域建立信用监管体系 , 有效提升监管精准度、压降企业迎检负担。
四、健全执法全域监督体系方面
我市构建全方位、全流程执法监督体系 , 刚性保障温度执法落地见效 ,将市场主体满意度纳入营商环境考核 , 常态化收集企业群众评价诉求。建立多部门监督线索贯通机制 , 精准纠治不规范执法行为 ,12345 热线工单满意率稳定在 98% 以上。 严格落实行政执法“ 三项制度 ”, 常态化开展执法卷宗评查、问题整改。 通过制度落地 ,执法惩戒持续审慎规范 ,2025 年行政处罚同 比下降 8 . 8% ,截至 2026 年 7 月 同 比下降 15 . 38% , 重大行政处罚同 比下降 64% 。延伸一线监督触角 ,设立企业执法监督联系点 71 家、聘任社会监督员 1047 名 , 常态化开展法治体检、座谈问需 , 精准补齐执法监管短板。
五、建强专业执法队伍体系方面
我市聚焦执法能力提升 ,持续建强专业化执法队伍、凝聚社会共治共识 , 常态化开展说理式执法、信用修复、包容监管等专题培训 ,专项培训覆盖 170 余名执法人员。2026 年全面完成执法主体、人员清理规范 ,核定合规执法主体 461 个、执法人员 8263 名 , 清理不合格主体、人员千余名 , 新增合规执法力量 700 余名 , 全员业务考核合格 率达 98% 。 常 态 化 宣传推广 柔 性执 法 暖 心举 措 , 依托“ 三民 ”活动公开执法工作、倾听群众意见 , 持续增进社会各界对执法工作的理解支持 , 营造包容审慎、尊法守法的法治氛围。
六、优化新业态执法保障方面
我市主动适配新业态发展趋势 , 完善新就业形态领域执法服务保障体系 ,聚焦外卖骑手、网约车从业者等群体 ,坚持规范监管与柔性服务并重 ꎮ 通过新业态专项普法、法治礼包派送 ,强化从业者法治意识 ,压实平台企业用工、社保保障主体责任 ꎮ 针对 网 约车、外卖通行停靠等突 出 问题 ,推行教育纠偏、柔性劝导为主的监管方式 ,审慎包容开展行业治理 ,护航新业态健康有序发展 。
下一步 ,我市将持续深化法治治理体系建设 ,持续优化执法清单管理、深化综合监管改革 ,全面推广说理式执法、闭环服务等成熟做法 ;健全尽职免责、全域监督、考核评价机制 ,抓实执法队伍专业化建设 ,厚植包容共治法治氛围 ,全力打造规范透明、审慎包容、利企便民的执法环境 ,持续提升市场主体和群众法治获得感 。
鄂尔多斯市人民政府
2026 年 8 月 25 日
