刘强委员 :

您的《 关于在煤炭等领域推行“ 首违不罚＋精准指导 ”优企措施 营造包容审慎的民营企业监管环境的提案》悉。 经研究 , 现答复如下。

我市始终坚持法治护航民营经济高质量发展 , 高度重视煤炭、化工等重点行业规范监管与柔性赋能 ,持续深化包容审慎监管改革 ,优化涉企执法服务、降低制度性交易成本 ,着力营造市场化、法治化营商环境。

一、健全重点领域执法清单体系方面

我市聚焦煤炭、化工等重点行业柔性执法标准细化不足问题 ,全域推进执法清单标准化、规范化建设 ,健全包容审慎监管体系。全市全面推行执法“ 四张清单 ”制度 , 累计梳理清单 789 项 ,25 个部门常态化开展非现场监管 ,各旗区严格落实首违轻微容错免罚政策。各重点领域同步细化行业规则 : 生态环境领域创新“ 正面清单＋四张清单 ”模式 , 纳入正面清单企业 172 家 , 开展非现场检查 1045 家次 ;应急管理领域 出 台专项免罚清单 , 对首次轻微违规且及时整改企业免予处罚、侧重教育整改 ; 自然资源领域细化容错情形、推行事前指导服务 ,矿业权审批通过率提升至 90% 、审批时效大幅压缩 ; 能源领域优化行业监管举措 , 公开执法及检查清单 ,搭建煤炭产销智慧监管平台 , 实现煤矿信息化全覆盖监管。 全市执法标准化水平持续提升 , 市本级 33 个部门统一执法裁量基准 ,深化“ 综合查一次 ”跨部门联合监管改革 ,监管减负成效显著。

二、构建惩教并举精准指导模式方面

我市坚持惩教并举、监管赋能 , 着力破解“ 重处罚、轻指导 ”问题 ,构建事前预防、事 中帮扶、事后提质的全链条合规服务体系。创新推行“ 三书同步 ”执法机制 , 同步送达处罚决定、信用修复告知、合规整改建议 , 定制整改清单 , 办理时限压缩 60% 以上 , 企业整改率、服务满意度均达 100% 。 强化事前合规赋能 , 应急部 门 常态化开展入企普法、实操培训和答疑指导 ,2025 年至今现场普法160 次 ,解答企业咨询 550 余次 ,提升企业 自主合规能力。 推行分级分类差异化监管 , 结合行业风险、企业等级精准划定监管对象 ,压减低风险企业检查频次 ,聚焦高风险领域精准管控 。 各旗 区 同步优化柔性 监 管举措 , 推行 整 改观 察 期、信 用承 诺 制、清 单 化进企监管等模式 , 从严落实首违免罚政策 , 全方位提升涉企监管服务质效。

三、完善闭环动态监管工作机制方面

我市健全跟踪督办、评查回访、信用约束、科技赋能闭环机制 ,确保柔性执法、精准指导政策落地长效。 对首违免罚企业强化后续督导 ,全程跟踪整改落实 ,坚守免罚不免责、容错不纵容底线 , 正向激励守法合规企业。 建立执法台账、卷宗评查、企业 回访制度 ,常态化核查执法质效、整改情况。 乌 审旗依托 12345 热线搭建执法投诉快速响应机制 ,近两年行政执法类投诉同 比下降 40% 。 深化信用监管改革 , 推行“ 信用＋审批 ”服务 , 在 30 个领域实施分级分类监管 , 能源领域依据企业信用风险动态调整检查频次 , 实现精准监管。 强 化科技赋 能减 负 , 全域推广“ 入 企 扫 码 ”全 程留痕 系统 ,依托在线监控、非现场监管平台开展远程核查 , 最大限度减少实地扰企检查。

下一步 , 我市将持续秉持包容审慎监管理念 ,深耕煤炭等重点行业“ 首违不罚＋精准指导 ”监管模式 , 细化行业容错标准、完善合规指导体系、健全长效监管机制 ,持续优化柔性执法、精准服务举措 ,规范涉企监管行为 ,全力打造利企便民、公平包容的法治营商环境 ,赋能全市民营经济高质量发展。

鄂尔多斯市人民政府       

2026 年 8月 21日